下列各项中，应当作为编制零基预算出发点的是（）。

下列各项中，应当作为编制零基预算出发点的是（）。
A.基期的费用水平
B.历史上费用的最好水平
C.国内外同行业费用水平
D.费用为零
正确答案：D