下列行为不属具体行政行为的有（）。

下列行为不属具体行政行为的有（）。
A.工商行政管理机关给某公民颁发营业执照
B.公安机关对违法的公民进行治安处罚
C.国务院制定行政法规
D.行政机关对公民采取强制执行措施
正确答案：C