相对分散、不够统一的应急法制还存在不少问题，需要采取一定的完善措施，以下哪个选项不是完善措施（）

相对分散、不够统一的应急法制还存在不少问题，需要采取一定的完善措施，以下哪个选项不是完善措施（）
A.在一些空白领域抓紧制定应急法
B.提升应急管理立法技术，增强可操作性
C.增强应急管理中的法治思维
D.仅以强化政府应急能力为目的来设计应急管理法律制度
正确答案：D