行政组织理论认为以下哪项是组织体系的基础（）

行政组织理论认为以下哪项是组织体系的基础（）
A.明确的分工
B.人员的考评和教育
C.遵守规则和纪律
D.权利和权威
E.至上而下的等级制度
正确答案：D