1997年和1998年，国务院及下属的国土资源部决定在全国冻结审批耕地，但地方政府及下属的土地管理部门有法不依，有禁不止，致使1997年耕地净减48.7万hm2，1998年净减26.1万hm2，说明地方政府（）。

1997年和1998年，国务院及下属的国土资源部决定在全国冻结审批耕地，但地方政府及下属的土地管理部门有法不依，有禁不止，致使1997年耕地净减48.7万hm2，1998年净减26.1万hm2，说明地方政府（）。
A.公共决策失误
B.存在“内部效应”
C.存在“外部效应”
D.管理效率低下
正确答案：A