某地方政府以立法形式截留中央用于救灾的专项拨款，并将此款用于政府向某工程的投资入股，该地方政府的行为构成（）

某地方政府以立法形式截留中央用于救灾的专项拨款，并将此款用于政府向某工程的投资入股，该地方政府的行为构成（）
A.抽象行政行为违法
B.具体行政行为违法
C.合法行政行为
D.非法集资
正确答案：A