经调查终结，烟草专卖局负责人在案件审查时，发现违法事实不能成立的，应当作出何种决定？（）

经调查终结，烟草专卖局负责人在案件审查时，发现违法事实不能成立的，应当作出何种决定？（）
A.不予立案
B.依法移送
C.作出行政处罚决定
D.不予行政处罚(正确答案)