五院是南京国民政府根据孙中山先生的“五权分立”和“权能分治”理论，在1928年10月成立的国民政府的主体和核心机构。其中位列五院之首，是国民政府最高行政机关的是（）。

五院是南京国民政府根据孙中山先生的“五权分立”和“权能分治”理论，在1928年10月成立的国民政府的主体和核心机构。其中位列五院之首，是国民政府最高行政机关的是（）。
正确答案：行政院