秦朝提出“法令由一统”，意思是说，全国不仅施行统一的法律，而且最高立法权属于（）。

秦朝提出“法令由一统”，意思是说，全国不仅施行统一的法律，而且最高立法权属于（）。
正确答案：皇帝