在里格斯看来，（）是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

在里格斯看来，（）是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
正确答案：形式主义