下列选项中不属于公共政策产生的初始条件的是（）？

下列选项中不属于公共政策产生的初始条件的是（）？
A.公共问题的形成
B.公共强制机构的出现
C.公共决策机关的产生
D.政策方案的制定
正确答案：D