无偿使用海域现象不会造成哪些问题？

无偿使用海域现象不会造成哪些问题？
A.加剧了乱占海域、乱围乱垦事件的发生
B.难以发挥规范、协调各行业用海的作用
C.造成海域资源衰退、海洋环境恶化
D.其他选项都是
正确答案：难以发挥规范、协调各行业用海的作用