下列行为中不是行政行为的是

下列行为中不是行政行为的是
A、市交通局向某甲颁发营运证
B、市交通局制定《河北省公路条例》实施细则
C、市交通局购买执法用车
D、市交通局处罚某乙
正确答案：C