对“法令行则国治，法令弛则国乱”理解正确的是（）

对“法令行则国治，法令弛则国乱”理解正确的是（）
A、树立并增强法治观念是贯彻依法治国的前提条件
B、法治观念是治理国家的唯一保障
C、法令只对被领导者产生作用
D、法令具有不可修改性
正确答案：法令只对被领导者产生作用