根据《铁路旅客运输管理规则》，旅客运输能力不足时，在确保安全、正点和服务质量的前提下，硬座车厢允许超员运输，超员率由（）制定。

根据《铁路旅客运输管理规则》，旅客运输能力不足时，在确保安全、正点和服务质量的前提下，硬座车厢允许超员运输，超员率由（）制定。
A、铁路分局
B、铁路局
C、铁路运输企业
D、铁道部
正确答案：D