根据《中华人民共和国价格法》，政府价格主管部门在制定政府指导价时，需考虑以下哪些因素？

根据《中华人民共和国价格法》，政府价格主管部门在制定政府指导价时，需考虑以下哪些因素？
A、市场需求
B、定价权限
C、经营者定价
D、定价范围
正确答案：BD
答案解析：《中华人民共和国价格法》第三条出处：《中华人民共和国价格法》