下列关于政策、制度、法律的说法中错误的是（）

下列关于政策、制度、法律的说法中错误的是（）
A.制度与政策是截然不同的
B.制度、政策与法律不一致的情形并非罕见
C.法律有时不是“统治者”，而是统治者的工具
D.制度与政策有时很难截然分开
正确答案：A