国家通过（）形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上一个重要里程碑。

国家通过（）形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上一个重要里程碑。
A.政策引导
B.身体力行
C.鼓励
D.立法
正确答案：D