下列关于行政行为的理解，错误的是：

下列关于行政行为的理解，错误的是：
A.是行政主体所作出的行为
B.是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为
C.是国家机关的所有行为
D.是具有法律意义的行为
正确答案：C