"民主和少数服从多数的原则不是一个东西，民主就是承认少数服从多数的国家。"这句话应理解为（）

"民主和少数服从多数的原则不是一个东西，民主就是承认少数服从多数的国家。"这句话应理解为（）
A.民主是手段
B.民主是目的
C.民主是国体，但不是政体
D.民主是指一种国家的制度
正确答案：D