监理单位有权根据变更程序向承包人发出变更指示，其中约定提出变更的情形不包括（）。

监理单位有权根据变更程序向承包人发出变更指示，其中约定提出变更的情形不包括（）。
A.监理单位认为可能发生变更的情形
B.监理单位认为肯定要发生变更的情形
C.承包人认为肯定要发生变更的情形
D.承包人认为可能发生变更的情形
正确答案：C