国有土地所有权在（）情况下，国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成非平等主体关系。

国有土地所有权在（）情况下，国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成非平等主体关系。
A.出让
B.出租
C.划拨
D.转卖
正确答案：C