如果不考虑政府的干预，土地（）的决策行为决定了市场经济下的城市土地使用的形态模式。

如果不考虑政府的干预，土地（）的决策行为决定了市场经济下的城市土地使用的形态模式。
A.需求者
B.供给者
C.使用者
D.所有者
正确答案：C