国家按照（）的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。

国家按照（）的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
A.平等
B.自愿
C.有偿
D.所有权与使用权分离
正确答案：D