行政法律关系必须有双方当事人才能成立，其中一方当事人必须是行政机关，另一方当事人不可能是（）。

行政法律关系必须有双方当事人才能成立，其中一方当事人必须是行政机关，另一方当事人不可能是（）。
A.公民、法人或其他组织
B.其他国家机关
C.企业事业单和社会团体
D.国家
正确答案：D