我国地下空间开发利用政策法规存在缺陷和不足的原因包括，（）。

我国地下空间开发利用政策法规存在缺陷和不足的原因包括，（）。
A、民事法律制度不健全
B、地下空间权利归属不明确
C、规划技术落后，缺少强制力
D、环境法律制度的缺失
E、道路开发资金贷付要纲不成熟
正确答案：BCD