公共服务型政府的概念与内涵。（中南财大2Q07年研）

公共服务型政府的概念与内涵。（中南财大2Q07年研）
正确答案：（1）公共服务型政府的概念公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须提倡的价值和目标。但现代政府最本质的特征在于对其角色的基本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，回应公众的要求。这也是服务型政府区别于其他类型政府，如透明政府、责任政府、效能政府等的基点。（2）公共服务型政府的内涵及理解政府公共服务的目标是提供满足公众消费和受益的公共产品。现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共服务。政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。没有公共服务就没有现代政府，也就没有一个和谐的社会环境。公共服务型政府的内涵概括起来就是“三公共一公众”：公共产品的范围和内容是提供公共设施，发展公共事业，发布公共信息；公共服务的目的和导向，是为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，包括：①政府职责的基本领域是在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。公共设施、公共事业、公共信息都是具有“外部性”的公共产品。由于生产上的非排他性和消费上的非竞争性，公共产品往往不足。加强城乡基础设施建设，既有利于解决经济发展中的“瓶颈”制约，又有助于改善城乡居民尤其是农村的生产生活条件，有效地促进城乡经济的协调发展，为工业品创造出巨大的农村市场；发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，这是用统筹经济社会协调发展的思路，解决经济发展和社会发展“一条腿长，一条腿短”的必然选择；发布公共信息，包括向社会投资方向的指导性信息、社会就业信息、灾害预警与防治信息、公共事件信息、政务公开信息等。公共信息的及时、完整的公布，一方面能降低经济活动主体的信息搜寻成本，改善对经济活动不确定性的预期，减少经济活动的盲日性；另一方面能保护社会公众的知情权，提供和改善公众参与社会治理的基本信息条件，有利于形成适当的社会政策。②突出政府的公共产品提供职能，并将提供公共产品的最终目的定位在为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，这是政府抓住以人为本这个科学发展观的本质和核心，遵循市场经济建没规律并结合破解我国全面建设小康社会中的发展难题，提出的服务型建设的一个总的指导思想。“三公共”的服务对象是社会公众，意味着：政府公共服务的范围覆盖是全体社会公众，而不是某一群体；公共服务的对象是公众的生活和公众参与社会经济、政治、文化活动；公共服务的手段是提供公共产品；公共服务的目的是为社会公众“提供保障和创造条件”。③为社会公众的生活服务，就要积极而又充分地利用好经济社会发展的成果来满足人民群众多方面的需求，实现对发展成果的共享；就要清理不合理的政策，矫正不合理的机制，从体制入手解决关系人民群众切身利益的突出问题，切实解决土地征用中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题、拖欠和克扣农民工工资的问题、教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风问题；就要大力提倡为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件的“有限政府”理念，防止和杜绝假借公共利益旗号，行与民争利之实行为的发生；就要形成为市场经济活动主体主动服务、平等服务、高效服务、优质服务的政府工作新风尚。