何谓“灰色区域措施”？试说明其产生的原因与负面影响。（上海对外贸易学院1999年研）

何谓“灰色区域措施”？试说明其产生的原因与负面影响。（上海对外贸易学院1999年研）
正确答案：
“灰色区域措施”是指有实力的发达国家可以向实力较弱的贸易伙伴，大多为发展中国家施加压力，迫使其签订自动出口或进口限制协议，以及有秩序的销售协议等，违反关贸总协定规则非歧视待遇原则的选择性保障措施。（1）“灰色区域措施”产生的原因作为进口国与出口国双方博弈的产物，“灰区措施”对于进口国和出口国来说，具有特殊价值。它的产生和蔓延与进口国的国内政治结构、进口国和出口国的国际政治经济关系、国际宏观经济背景、贸易利益分配等因素密切相关。①进口国实施“灰区措施”具有绕开国内宪政权力限制的目的。一般而言，一个国家的行政机关对外缔结正式的国际条约可能需要立法机关的批准，行政部门都不享有一般性成文法授权去达成不符合GATT国际义务的保障措施协议，采取非正式或默示的灰区措施安排则可以避开司法的控制。②出口国与进口国政府达成的双边安排或者出口国政府的单边行动，从表面上看是“自愿的”，但是实际上往往是迫于进口国的政治或经济压力。③“灰区措施”产生和蔓延具有相应的宏观国际经济背景。灰区措施鼎盛时的20世纪70、80年代，正是布雷顿森林体系崩溃后的西方国家经济的最困难时期，而与此同时，发展中国家的劳动密集型产品开始对西方国家具有了较大的比较优势。在GATT保障措施已不能满足西方国家贸易保护的需求时，这些国家就大量寻求“灰色区域措施”的保护。④在微观层面的贸易利益分配上，进口国政府对外推行“灰色区域措施”有利于维护国内生产者在国内市场的市场份额和销售价格，保护国内生产者的竞争能力。（2）“灰色区域措施”的负面影响在历史上，“灰色区域措施”是与GATT多边贸易体制相伴而生的，它的出现和发展对多边贸易体制形成了侵蚀。①在处理国际贸易关系的方法上，灰区措施与GATT体制是双边主义与多边主义的关系。在灰区措施中，贸易政策的安排体现出双边主义的倾向，进口国给予出口国的配额是专向性的，并不适用全球配额和招标方式；反过来看，进口国对出口国的贸易限制也是专向性的，并不适用其他缔约方。因此，灰区措施对GATT多边贸易规则的规避，实际上是一种双边主义贸易政策对多边主义的侵蚀。②在国际法上，“灰色区域措施”不具有合法性。由于修改方旨在使新的双边条约仅在它们之间生效，虽然“后法优于先法”，但是有可能对未参与修改条约的其他当事国造成损害，因为它与GATT协议的目的和宗旨不相容，减损了其他GATT缔约方在GATT项下的权利或义务，与多边贸易体制所秉承的贸易理论是相互对立的。