简述预算外资金的性质和范围。

简述预算外资金的性质和范围。
正确答案：预算外资金的性质，是指属于不纳入国家预算的一种财政性资金。严格意义上的预算外资金应按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。我国按1993年以前口径的预算外资金包括一下的4大类：（1）地方财政部门管理的预算外资金。有各项附加收入、集中的企业资金、统管的事业收入和其它杂项收入等。可用于城市维护、农村公益事业、企业挖潜、革新和改造等支出。（2）行政事业单位管理的预算外资金。这部分资金的范围较广，主要有工交商事业收入、农林水气象事业收入、文教科卫事业收入、城市公用事业收入、社会福利事业收入，工商管理收入和行政机关收入等。上述收入，主要用于相应事业的需要。（3）国有企业及其主管部门集中的各种专项基金。具体项目有国有企业提留得基本折旧基金、税后留利、主管部门集中的各项基金等。其中的主要构成有两项：更新改造基金和企业利润留成。（4）地方和中央主管部门管理的预算外资金。包括交通部远洋船队的盈利，以矿养矿收入、以渔养港收入、以电养电的小水电收入、地方小铁路收入，中央和地方主管部门所属全民所有制但未列入预算的企业收入以及名为集体实为全民的企业收入。随着预算管理体制改革的深入和完善，1993年以后，预算外收入的范围进行了调整，将拥有法人财产权的企业及其主管部门集中的资金不再列作预算外收入。此外，从1996年开始，电力建设资金、铁路建设基金等主要建设性基金（收费）纳入财政预算管理。因此，我国目前的预算外资金主要包括以上前两项。预算外资金的性质决定了它具有以下几个特点：（1）财政性。预算外资金也使财政性资金，但不是由中央财政集中分配，分配权和使用权属于各地方财政和有关的行政事业单位，采取收支两条线的财政专户管理办法。（2）专用性。从预算外资金的历史发展进程看，设置预算外资金，在多数情况下，是为了保证某些专项支出。例如，城市留用的预算外资金用于城市维护，养路费就是用于养路等。新的企业财务制度规定，预算外资金在不改变资金性质（积累性和消费性或生产性和非生产性）的前提下可以统筹使用。（3）分散性。预算外资金是一种非集中性资金，由多种项目构成，并由各地区、行政事业单位分别掌握使用，无论从资金来源还是从使用单位与用途来看，都是有别于预算内资金的一种非集中性资金。预算外资金的上述3个特点决定于它的特殊性质，而其特点又决定了它的运行方式。正确把握这些特点，有助于对预算外资金的研究，也是管好预算外资金的必要前提。