简述分级预算体制的主要内容。

简述分级预算体制的主要内容。
正确答案：分级预算体制是市场经济国家普遍实行的一种预算体制。1994年，我国实行了“分税制”改革，初步形成有中国特色的多级预算体制。纵观各国实践，分级预算体制的主要内容如下：（1）一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立、自求平衡。在分级预算体制下，国会只审批中央预算，地方预算由本级立法机关审批。各级地方预算经常收入由本级税收、本级服务性收入和中央补助组成。收不抵支时，允许发行地方债券或向银行借款，自求平衡。（2）在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责（事权）范围，并在此基础上划分各级预算支出职责（财权）范围。在分级预算体制下，各级政府职责分工明确，各级预算重点层次分明。中央预算除国防费和行政管理费外，以社会福利、社会保障和经济发展为主，地方预算以文教、卫生保健和市政建设为主。（3）收入划分实行分税制。税收划分主要有三种形式：第一，按税种划分，各级预算都有本级的主体税种。大宗收入的税种，如所得税归中央；收入弹性小的税种如销售税、财产税归地方。第二，对同一税种按不同税率分配，并通过中央的基础税率限制地方税率。第三，分成或共享制，对同一税种按一定比例由中央和地方共享，分设国税局和地税局，分税、分管与分征相结合。（4）预算调节制度，即转移支付制度，包括纵向转移支付和横向转移支付。纵向调节的典型做法是补助金制度，分为无条件补助、有条件补助和专项补助；横向调节是地区间互助式调节，不通过中央预算。（5）各国分级预算体制是适应本国政治经济体制和历史传统长期形成的，就整体而言是相对稳定的，但集权和分权关系及其相应的调节方法可以经常调整。从分级预算体制的内容可以看出，分级预算体制有三个特点：第一，规范化和法律化；第二，长期相对稳定；第三，地方预算构成名副其实的一级预算主体。