对商品种子生产经营实行许可证制度，实质是（）

对商品种子生产经营实行许可证制度，实质是（）
A.规范生产者的经营行为
B.维护种子使用者的权益
C.确定种子市场的准入资格
D.维护育种者的权益
正确答案：C