论述20世纪80年代行政改革的趋势。

论述20世纪80年代行政改革的趋势。
正确答案：概括而言，20世纪80年代以来的行政改革存在着两种密切联系的趋势：一是公共部门向市场化发展；二是不断地脱离官僚体制（不再把官僚制作为公共部门组织原则）。具体内容如下：（1）政府职能的优化。指政府从大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担。（2）公共服务的市场化、社会化。在实践中主要采取以下形式：①政府业务合同出租。指利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场。②以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。③公共服务社会化。指政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业以改进社会服务和控制犯罪活动。（3）分权。指分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级的关系。（4）引入现代化管理技术。指引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”。（5）人力资源管理改革。主要措施有：①放松管制、增强灵活性。指西方各国在人事录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性。例如消除繁杂的规则、减少繁文缛节以及办事拖拉等。②公共管理者的非职业化。指引入市场机制和工商管理技术以及强调顾客导向的管理主义改革，加强公共部门与私人部门管理者之间的交流。合同雇用制和临时聘用已经成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。③绩效评估以及灵活的付酬制度。指注重结果而非过程控制，重视绩效评估，并采取灵活的付酬与奖励措施。（6）机构的重组。指传统性重构，表示的是在试图实现对权力和功能更合理配置的过程中，政府部门和机构的合并与撤销行为，是对公共部门组织实质性的调整，其目的是使政府活动更有计划性和协调性。