城区公安局和工商行政主管部门联合突击检查王某经营的娱乐场所时，共同决定对王某处以暂扣营业执照的行政处罚，王某不服提起行政诉讼，则本案的被告是（）。

城区公安局和工商行政主管部门联合突击检查王某经营的娱乐场所时，共同决定对王某处以暂扣营业执照的行政处罚，王某不服提起行政诉讼，则本案的被告是（）。
A、城区人民政府
B、只能是城区工商行政主管部门
C、只能是城区公安局
D、城区公安局和工商行政主管部门
正确答案：D