针对外部不经济，政府可以采取相应的干预手段，以优化资源配置，具体政策措施有：

针对外部不经济，政府可以采取相应的干预手段，以优化资源配置，具体政策措施有：
A、征税和补贴
B、企业合并
C、明确产权
D、政府直接管制
E、整治经济秩序
正确答案：ABCD