行政合法性原则的含义下列哪项是不正确的（）

行政合法性原则的含义下列哪项是不正确的（）
A、国家行政机关必须根据宪法、法律的规定，依行政法律规范行使管理职能，并以行政法律规范所确定的内容与程序实施对相对人的管理
B、行政合法性原则要求行政机关与行政工作人员及其行为必须合法
C、所有管理相对人必须遵守行政法律规范，当事人不合法或当事人进行行政违法行为，都将受到行政制裁
D、行政机关必须在法定的幅度内进行自由裁量
E、行政主体的具体行政行为和抽象行政行为都必须以法律为依据
正确答案：D