在立法中设定行政应急行为，构建行政应急法制，具有的功能不包括（）

在立法中设定行政应急行为，构建行政应急法制，具有的功能不包括（）
A.有利于保障公民的基本权利与合法利益
B.有利于预防、减少和化解社会安全风险
C.有利于提高行政应急行为的效率和效果
D.有利于将行政应急行为独立于法治轨道之外
正确答案：D