零基预算的指导思想是在编制预算时，不以过去的实际开支为标准，而是在（）分析的基础上确定预算。

零基预算的指导思想是在编制预算时，不以过去的实际开支为标准，而是在（）分析的基础上确定预算。
正确答案：成本---收益