下面四种行为中，属于抽象行政行为的是（）

下面四种行为中，属于抽象行政行为的是（）
A.核发规划许可证
B.对违法建设作出行政处罚决定
C.制定城乡规划
D.对违法行政责任人员作出处理决定
正确答案：C