是平等主体的自然人，法人，其他组织之间设立，变更，终止民事权利义务关系的协议。在项目管理与建立服务中，合同是其目标的具体反映与体现，因此，目标管理必须以合同为基础。

是平等主体的自然人，法人，其他组织之间设立，变更，终止民事权利义务关系的协议。在项目管理与建立服务中，合同是其目标的具体反映与体现，因此，目标管理必须以合同为基础。
正确答案：权利义务关系的协议