简述该案例政策议程形成的过程及途径。

简述该案例政策议程形成的过程及途径。
正确答案：“上有政策、下有对策”，中央政令不畅，中央权威遭到挑战。地方利益驱动违背中央政策，地方政府增强了对中央的博弈能力。