公共选择理论对我国政府管理的启示。（中南财大2009年研）

公共选择理论对我国政府管理的启示。（中南财大2009年研）
正确答案：（1）公共选择理论概述①公共选择理论将公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域，既把官僚看成是理性的经济人，也把官僚机构作为生产者纳入公共选择理沦的供给模型，关注的重点是政府的公共管理和公共政策。布坎南以及戈登.图洛克在1962年共同发表了《赞同的计算》一书，被视为是创立公共选择学派的里程碑。②公共选择理论认为，在西方民主宪政体制下，在理论上经过选举产生的政府官员应当足公共利益的代表者和保护者，应该按照公共利益的原则与要求选择公共行动。然而在现实生活中人们看到的却并非如此，与此相反，由政府官员主导的社会资源的使用效率经常低于市场机制下的效率，换言之，人们看到的是政治、政策与官僚制度的失败或失效，或者“政府失灵”。在他们看来，造成“政府失灵”的原因可以归结为：a.关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误；b.政府具有犯错误的天然倾向；c.政府具有低效率的天然倾向。③公共选择理论认为，西方社会出现的诸多问题并不是市场制度的失败，而是政治（政府）制度的失败，准确地说，是政府制度安排的失败。所以，有必要以宪政改革为基础，建立一个能够有效地制约政府公共行为的政治决策体系，即公共选择制度。具体做法如下：a.宪政改革。其重点在于重新确立足以约束政府权力的规则和程序。布坎南认为，“公共选择的观点直接导致人们注意和重视规则、宪法、宪法选择和对规则的选择”。b.引入竞争机制。其基本途径在于打破传统政府机构关于公共物品生产的垄断权，形成竞争结构，进而形成部门间的竞争关系，从根本上消除导致政府低效率的最大障碍。c.建立激励机制。其要点在于引入商业式的利润观念，建立与个人和部门利益直接挂钩的财政预算制度。d.改革税制。布坎南认为，赋税是一切政府活动的基础，赋税制度则是表明政治框架的永久性特点之一。因此，通过改革赋税制度；约束政府的税收和支出，对于从根本上限制政府的不良行为，抑制政府的自我扩张具有关键作用。e.监督政府。公共选择理论认为，通过成立外部专家委员会，定期对政府机构的职能进行评审，确定其应提供的公共产品量，核定其可以支配的预算资金等，是对政府进行有效监督的新的方式。（2）公共选择理论对我国政府管理的启示我国目前正处于经济转轨时期，政府失灵的各种表现在我国不仅存在，有的还相当严重。因此，认识“政府失灵论”对于我国政府各项改革具有重要的启发意义。①一个国家政府权威的确立，是以其政治的廉洁和行政运转的高效能为前提的。要塑造廉洁政府，使行政运转高效，就必须建立健全权力制衡机制，通过行政的或法律的程序，完善公务员选拔录用制度、任职考核制度、权力制约机制、监督机制等，使公务员的行政管理行为，如行政管理程序、行政管理方式、行政管理时限等，都“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。具体措施如下：a.建立健全严格的人事管理制度，选拔、任用德才兼备的优秀公务员。b.建立健全严格的奖罚制度。就我国政府改革而言，不应忽视公务员的现实的物质需求，而应将其定位为“经济人”，进而设法健全和完善对其进行制度约束和制度激励的机制，奖罚明晰，将公务员的自律与他律结合起来。②公共选择理论对政府失败的分析，其逻辑结果是必须通过社会制度的改革，约束和限制政府权力。必须加强法制建设，将政府行为纳入法制轨道，努力实现依法行政，特别是要实现公共决策的法制化及公共政策执行的法制化，以最大限度地减少政府行为的任意性和随意性，提高公共政策制定和执行的质量。我国政府部门决策制定的制度化应该包括公共部门决策体制的合理化和公共部门决策制定的法制化：a.实现公共部门决策体制的改革；b.必须建立和完善有关公共部门决策的法律。③协调市场与政府的关系，加快市场化改革步伐。要积极转变政府职能，合理规范政府权力，具体如下：a.必须加快市场经济体制建设步伐，深化企业改革，通过建立和完善现代企业制度，明确界定产权关系，造就真正的市场主体。b.要让政府适度放权，将应当由市场自我调节的事项归还市场。政府应当更多地用宏观调控的方式与市场携手共同处理问题。④引入竞争机制，提高行政效率：a.应该在行政管理体制内部重新建立竞争结构，扩大政府服务途径；b.要建立政府机构内部的激励与约束机制；c.引入“政府绩效评估”机制，即根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果进行等级划分。⑤加强制度建设，遏制腐败行为：a.要建立和健全法律法规体系，从法律和制度上规范调节政府机构及公务员的行为；b.要加强行政监督机构的权威，提高行政过程的透明度，切实实行政务公开；c.要激发群众监督的积极性，加强群众与政府监督机构的沟通，实行群众监督制度化。⑥转变行政价值取向，树立公共行政理念：a.建立科学的民情民意反馈体系，确实保证群众的政治参与度；b.建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，尊重广大群众对政策指定的知情权；c.完善专家咨询制度。⑦完善法律体系，推进依法行政：a.加强行政立法，完善行政程序；b.逐步建立一系列法律制度的实施机制，实行依法行政，建立责任追究制度；c.加强法制教育，提高行政人员的法律素质。综上可知，我国政府管理的实践中还存在很多问题，公共选择理论作为已经在西方国家运用相对成功的理论，对我国的政府管理实践可以起到一定的指导作用。当然，作为一种理论，我们不能全盘接受，只有在有选择性接受的基础上，取其精华，去其糟粕，才能对我国的政府管理改革起到促进作用。