提出食品质量监管的若干对策和措施。

提出食品质量监管的若干对策和措施。
正确答案：针对食品安全的问题以及监管的缺陷我国于2009年2月28日出台了《中华人民共和国食品安全法》。结合此法提出以下六条完善我国食品安全监管的对策：（1）在建立和完善我国食品安全法律体系的过程中制定统一的食品安全法典《中华人民共和国食品安全法》的出台结束了我国食品安全方面没有统一的法律法规的局面推动了我国以食品安全基本法为龙头其他具体法律相配合的多种层次的立体框架的食品安全法律体系的形成。出台食品安全法在总体思路上要把握住：①建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。②坚持预防为主。有针对性地确定有关制度建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等机制做到防患于未然。同时建立食品安全事故预防和处置机制提高应急处理能力。③强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。④建立以责任制为基础分工明晰、责任明确、权威高效决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监督体制进一步明确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管负总责。赋予行政机关必要的监管权力同时强化行政机关监管不到位应承担的法律责任。⑤建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的有依法获得赔偿的权利。（2）建立统一协调有效的食品安全监管机构①建立一个统管全局的食品安全监管机构如美国的FDI。在我国可以合并现有食品监管的相关部门将商检、质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品卫生监督管理部门合并克服政出多门、各自为战的局面消除各个部门监管重复和监管空白的问题由统一部门对食品生产全过程进行监管并赋予更高的权威。②协调中央和地方食品安全监管。把监管过程中溢出效应较大的生产、加工和流通环节由中央垂直监管（由中央垂直拉条）把溢出效应较小的餐饮和食品由地方来加强监管。具体分工如跨省域的食品安全问题由中央直接管理跨地市领域的食品安全问题由省级政府直接管理跨县域的食品安全问题由地市政府直接管理。从而限制当地政府为了追求政绩而对违法企业的保护消除地方保护造成的食品安全事故。③成立第三方检验检测机构。第三方检验检测机构具有专业、叔威、独立、客观的优势同时能够弥补政府监管的不足提高执法效率。设立第三方检验检测机构有利于综合利用社会检测资源通过将分散于各个科研院所以及大型企业的检验检测资源进行优化整合培育一批具有高效运行、高专业水准、独立立场的检验检测组织实现食品安全检测检验工良性。（3）加快建立食品安全技术支持系统建立健全国家食品安全检测检验体系提高检测能力形成覆盖全国的食品安全监测网络。①尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室提升各地实验室的硬件配置提高食品污染检测水平为食品安全管理提供科学的技术支撑；②在全国范围内选择和建立污染物和食源性疾病的监测点并使监测点所收集的样本能充分代表全国的平均水平；③设置专门的机构（包括科研中心）统一负责全国食品安全监测工作的协调、技术指导、培训、质控、数据处理、统计分析和信息交流等工作；④制定符合我国国情的食品安全监测体系组织框架、运行方式、操作程序和管理制度。（4）建立并严格实施食品质量安全市场准入制度①坚持事先保证和事后监督相结合的原则。为确保食品质量安全必须从保证食品质量的生产必备条件抓起要实行生产许可制度即对食品生产加工企业的环境条件、原材料进厂、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力等方面进行审查不具备基本条件的不发生产许可证不准进行生产。但只把住这一关还不能保证进市场的都是合格产品还需有一系列的事后监督措施包括实行强制检验即对拟出厂进入市场销售的食品进行强制性的检验。总之要保证食品质量安全事先保证和事后监督缺一不可二者要有机结合在此基础上取消食品免检制度切实通过监管来保证食品安全和保证人民生命健康安全。②实行分类管理、分步实施的原则。食品的种类繁多同时对所有食品都采用一种模式管理是不科学的。要实行分类分级管理有国家质检总局分批确定并公布实施食品生产许可制度的产品目录逐步加以推进。实行国家质检总局统一领导省局负责组织实施市局、县局承担具体工作的组织管理原则。（5）建立健全风险预警和应急反应机制应建立全国食品安全风险快速预警与快速反应系统积极开展食品生产加工、流通、消费环节风险监控通过动态收集和分析食品安全信息初步实现对食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。建立一套行之有效的快速反应机制包括风险信息的收集、分析、预警和快速反应做到立即报告、迅速介入、科学判断、妥善处置。（6）建立全社会的诚信体系①加强企业内部生产经营管理健全企业内部生产经营档案和信用档案。逐步完善食品安全诚信运行机制实现食品行业的自律促使和帮助食品生产企业对社会公开承诺严格执行与食品相关的国家标准或行业标准生产出合格安全的食品。②建立食品生产加工企业红黑榜制度对于出现失信的企业实现全国信用情况的共享和公开并充分发挥舆论的监督作用；加强企业食品安全诚信档案建设推行食品安全诚信分类监管重点建立食品生产经营主体登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库广泛收集食品生产经营主体准入信息。对失信企业要对企业的企业法人信用和企业法人代表的信用评级提高门槛或限制该企业和企业法人进入食品行业。③可建立食品产品责任保险制度发挥保险机制在规范食品安全的作用。可借鉴西方国家的做法为食品投保责任险承担消费者受害人的赔偿责任强化食品质量的追溯制度和缺陷产品的召回制度实现责任的可确定性防止危害的扩大化。