试析预算外资金增长过快的原因，以及如何加强对预算外资金的控制和管理？

试析预算外资金增长过快的原因，以及如何加强对预算外资金的控制和管理？
正确答案：预算外资金是指按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。预算外资金具有财政性、专用性、分散性的特点。我国预算外资金规模的过快增长，主要使因为预算外资金的管理存在一定问题，主要表现为：（1）部门和单位把预算外资金视为本部门所有，忽视了预算外资金作为财政收入的性质，造成大量预算外资金分散在各部门，资金长期体外循环，严重削弱了财政分配职能，使国家预算的严肃性和完整性得不到贯彻。（2）预算外资金的收支活动脱离财政管理和人民代表大会的监督，违法违纪现象严重。（3）原有的预算外资金管理制度不完善，难以适应新形势下加强预算外资金管理的需要：第一，全国没有统一的预算外资金管理制度；第二，没有建立健全预算外资金收支计划管理制度；第三，现行单位财务会计制度对预算外资金核算科目的规定不统一。我国预算外资金的过快增长，导致国家财政被肢解，国家资金分散化，影响了财政的宏观调控能力，必须对预算外资金加强控制和管理，具体措施有：（1）预算外资金范围的重新界定。预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章收取、提取和安排使用的未纳入国家财政预算管理的各种财政性资金。（2）将部分预算外资金纳入财政预算管理，完善财政预算分配制度，保证国家预算的完整性和统一性。（3）严格控制行政事业性收费和政府性基金规模，控制预算外资金规模的不断膨胀。（4）建立预算外资金收支预决算制度。首先，各部门和各单位要按规定编制预算外资金收支计划和决算，抱财政部门审批。其次，由财政部门在银行设立预算外资金财政专户，实行收支两条线管理。（5）严格规定预算外资金的使用范围，必须按指定用途专款专用，严格执行审批手续，对预算外资金支出的项目、范围和标准严格把关。