拍卖行接受法院委托拍卖某房地产项目。经过评估，该标的价值为3000万元，评估结果得到了人民法院的认可。

拍卖行接受法院委托拍卖某房地产项目。经过评估，该标的价值为3000万元，评估结果得到了人民法院的认可。
被执行人对此表示异议，认为其投资成本高达5000万元，该评估明显低估了该项目的价值，要求人民法院中止拍卖。人民法院经审查后认为中止的理由不成立，因此继续进行了拍卖。
拍卖过程中，拍卖行采取减价拍卖方式，最终以2900万元的价格，将该项目的大部分房产拍卖成交。拍卖成交后，当地工商局认定该拍卖行与竞买人串通，将原值5000万元的房产以2900万元的低价成交，造成了他人的损失，因此做出了对拍卖行的处罚决定。
问题：
工商局的处罚决定是否成立？为什么？
正确答案：工商局的处罚决定不能成立。
构成我国拍卖法上的恶意串通，至少必须具备两个条件，一是必须有恶意串通的行为；二是造成了他人的损失。
从本案来看，
①拍卖行并没有与竞买人恶意串通的行为，工商局对此也没有提出任何证据，只是以成交价低于投入价值一点来推断，是明显的证据不足。
②成交价低于投入价值是由于拍卖市场的实际情况造成的，并且由于成交价并没有过分低于评估价值，应该说比较真实的反映了拍卖品的价格，不会给他人造成损失。
因此，工商局仅凭被执行人的一面之词，在没有充分的证据加以认定的情况下做出的行政处罚决定，违反了拍卖法的要求，其处罚决定不能成立。