制定政府指导价、政府定价的依据有（）。

制定政府指导价、政府定价的依据有（）。
A.社会平均成本
B.市场供求状况
C.国民经济与社会发展的要求
D.社会承受能力
E.经营者的利润
正确答案：ABCD