《2019年中央一号文件》指出，优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的（）转变

《2019年中央一号文件》指出，优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的（）转变
A、效率
B、质量
C、效益
D、公平
正确答案：D