试论财政政策的类型。

试论财政政策的类型。
正确答案：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。根据财政政策在调节经济活动上所起的作用，财政政策的类型可以从以下两个角度来划分：（1）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无须借助外力就可直接产生调控效果。财政政策的这种内在的、自动产生的稳定效果，可以随着社会经济的发展，自行发挥调节作用，无需政府采取任何干预行动。财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面：第一，税收的自动稳定性；第二，政府支出的自动稳定性。相机抉择的财政政策是指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。按照财政政策的早期理论，相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。汲水政策是指政府在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复活力的政策；补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度以达到稳定经济波动目的的政策。汲水政策和补偿政策虽然都是政府有意识的干预政策，但也存在明显区别：第一，汲水政策是医治经济萧条的处方，而补偿政策是一种全面的干预政策，不仅能促使经济从萧条走向繁荣，也可以控制经济过度繁荣。第二，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补偿等。第三，汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。第四，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。（2）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。扩张性财政政策是指通过财政分配活动增加和刺激社会总需求，一般采取减税或增加支出的措施，从这个意义上说，扩张性财政政策等同于赤字财政政策。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动减少和抑制社会总需求，一般采取增税或减少支出的措施，在一定程度上说，紧缩性财政政策等同于盈余财政政策。中性财政政策是指财政分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。一般情况下，这种政策要求财政收支保持平衡，但是，使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策。在经济政策理论中，还可以根据财政是否均衡对财政政策进行分类：财政收支不均衡的财政政策称为非均衡财政政策，目的主要在于利用财政本身的收支调节经济；财政收支均衡的财政政策称为均衡政策，目的主要在于力求避免预算盈余或预算赤字可能带来的消极后果。对财政政策进行科学分类，有利于我们把握各种财政政策的调节效果，从而通过财政政策的合理搭配、适时实施实现政府的宏观经济目标。