试述提高财政支出效益的意义，并简略说明衡量财政支出效益的方法。

试述提高财政支出效益的意义，并简略说明衡量财政支出效益的方法。
正确答案：财政收支过程，就是将资源集中到政府手中并由政府支配使用。由于资源是有限的，国家在集中资源时，首先应当考虑：将有限的资源集中由政府支配或交由微观经济主体支配，谁更能促进经济的发展和社会财富的增加？只有当资源集中在政府手中能够发挥更大的效益时，政府占有资源才是对社会有益的。财政支出要讲求效益，其根据就在这里。通常说，财政支出的规模应当适当、结构应当合理，根本目标就是提高财政支出的效益。提高财政支出的使用效益，是财政支出的核心问题。所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。从原则上说，评判财政支出效益与微观经济主体支出效益的标准是一样的。但是，由于政府处于宏观调控主体地位，财政支出效益与微观经济主体支出效益又存在重大差别。首先，两者计算所费与所得的范围大相径庭。微观经济主体只需分析自身范围内直接的和有形的所费与所得；政府不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还需分析长期的、间接的和无形的所费与所得。其次，两者的选优标准不同。微观经济主体的目标一般是追求利润，不可能选择亏损方案；政府追求的是整个社会的最大效益，局部亏损不仅是可能的也是必要的。所以，在提高财政支出使用效益的过程中，政府需要处理极为复杂的问题，需要在多种备选方案中根据社会效益最大化作出选择，而社会效益的准确衡量是极为困难的。衡量财政支出效益的主要方法有：（1）“成本—效益”分析法。是指针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。“成本—效益”分析法包含两个过程：第一，政府确定备选项目和备选方案；第二，政府选择方案和项目的过程。由于相当多财政支出的成本与效益都难以准确衡量，这种方法的适用范围受到了局限。一般认为，在政府的经济支出上，运用这一方法可以获得较好效果。（2）最低费用选择法。是指不用货币单位来计量备选财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优标准。运用最低费用选择法来确定最佳方案在技术上是可行的，困难之处在于备选方案的确定。因为备选方案应能无差别地实现同一个目标，在效益相同的情况下才能对成本进行比较。因此，该方法多用于军事、政治等成本易于计算、效益不易衡量且通过支出所形成的商品和劳务不可能以任何形式进入市场交换的财政支出项目。（3）公共定价法。是指政府提供的市场性物品价格的确定，包括两个方面：第一，纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；第二，管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业的价格。政府通过公共定价法，不仅可以提高整个社会资源的配置效率，而且能使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。